廖嵩 王丹陽

 4月25日，江蘇連云港市贛榆區柘汪鎮西棘蕩村格外熱鬧。來自全市各區縣組織部、農業農村局的相關人員，以及全市所有鄉鎮（街道）黨委書記約140余人，相聚于此，觀摩西棘蕩村黨委推進“堡壘工程”的做法成效。

 如何有效發揮基層黨建對基層治理及各領域改革發展的政治引領功能，夯實基層黨建在鄉村振興、全面小康的支撐作用？一年來，江蘇連云港市圍繞配強一名好書記、建設一個好班子、打造一個好陣地、選準一條好路子、完善一套好制度、營造一個好的干群關系等“六個一”目標，大力實施基層黨建“堡壘工程”，有效增強基層黨組織組織力，推動基層組織全面進步、全面過硬。

配強好書記、建設好班子，綠皮火車變高鐵

“棘蕩，棘蕩，荊棘滿蕩。”這是多年前西棘蕩村的真實寫照。曾經，這里窮得“叮當響”、人心“一盤沙”、面貌“一團糟”、管理“一鍋粥”；而今，這里成為全國文明村、江蘇最美鄉村。村民辦企業、當老板，住別墅、開汽車，人均純收入超過2.3萬元，全部過上了小康生活。

“多虧了我們鐘書記！”村民異口同聲。黨的十九大代表鐘佰均，自1998年擔任村書記以來，團結村“兩委”班子，帶領全村脫貧致富，讓西棘蕩村實現華麗變身。

加強村（社區）基層黨組織書記隊伍建設，是連云港市持續用力的多年大計。

該市明確勤政、公正、廉政基本要求，將好書記標準細化為“黨性強靠得住、抓穩定會管理、能帶富辦法多、懂政策善服務、人品正威信高”。從致富帶富能人、本土大學生、復退軍人、退休回鄉干部等群體中，培養選拔村（社區）書記320余人。

對村（社區）“兩委”班子，該市將標準明確為：政治堅定、一心為民、團結和諧、奮發有為、求真務實、清正廉潔。實施村社后備培育“千人計劃”，計劃3年選聘1000名原籍大學畢業生、復退軍人回村任職，作為后備干部重點培養，2018年已公開選拔450名。

成立僅一年的連云港市基層干部學院，已成為當地培養村（社區）干部的搖籃。依托市委黨校教師，以及優秀村（社區）書記等其他兼職教師，以新任村（社區）黨組織書記和后備干部為重點，抓實村（社區）干部示范培訓。截至目前，學院已舉辦4期村（社區）書記示范培訓班，培訓200余人次。在市級帶動下，縣（市、區）每年對1685個村（社區）書記輪訓一遍，使帶頭人的理論、實踐等各方面能力素質顯著提升。

好的請進來，差的清出去。該市開展“最美村支書”評選、“村支書精神”征集等活動，放大典型引領作用。市縣鄉三級聯合開展村級班子綜合分析研判，清理不合格不勝任村書記236人，勸退村主任52人，清理“空掛”成員500余人。出臺《村社干部行為對照負面清單》，給村社干部行為劃出“紅線”，讓黨員群眾監督更有依據。

打造好陣地、完善好制度，增強基層組織力

為實現由打造“盆景”向營造“風景”轉變，該市制定出臺陣地規范化建設指導文件，建立農村“6+X”、社區“一區五中心”建設標準，打造村社綜合體、百姓會客廳、黨建主陣地。

黨群服務中心如何凝聚人氣？該市深化“十五分鐘村居為民服務圈”建設，推動學校、商店、飯店、小市場等具有公共服務性質的功能，向黨群服務中心周邊集聚，形成眾星拱月局面。

假日里，黨群服務中心的暑托班，不時傳來留守兒童的瑯瑯書聲；衛生室里，市縣醫院的黨員醫務工作者正在為村民免費義診并贈送藥品；鄉村大舞臺上，村民們正載歌載舞表演節目……“群眾平時愛來、有事就來，大事想得到、小事辦得好”，正在該市農村（社區）黨群服務中心成為普遍現象。

有服務，更要有黨味。“堡壘工程”的一項重要內容是，建立健全村（社區）組織運行和黨員教育管理制度體系。

針對一些黨組織黨內政治生活不及時、不堅持、不規范情況，市委組織部分領域編印《黨支部工作規范化手冊》，制定組織生活清單化操作辦法，下發《基層黨組織工作紀實手冊》，有效規范了支部運行。

“原來黨支部活動時間不固定，黨員參與度不高。自從有了紀實手冊，推行黨員積分管理，組織活動及黨員參與情況均實時登記，定期公示，黨員意識強多了。”灌南縣田樓鄉田樓村黨總支書記孫玉軍感觸很深。

村（社區）“一委三會”模式全面推行。“堡壘工程”要求，到2020年，全市所有村（社區）都要建立黨組織領導、議事會協商、村（社區）委員會實施、監事會監督的基層治理制度。

東海縣石湖鄉尤塘村，建起了上千畝的國家級高效農業合作示范區。“要在以前，這個示范區項目根本建不成。”據村干部介紹，很多村民思想保守，寧愿自己種地甚至把地荒著，也不愿意進行流轉。“議事會上，黨員群眾開誠布公進行討論，村里為大家算清了經濟賬，村民也從中得到了實惠，項目最終順利推進。”

選準好路子、密切干群關系，走上鄉村振興路

鄉村要振興、城市要發展，路子怎么選？該市抓住“富民”“強基”兩件大事，在“堡壘工程”中為基層選準路子——產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村發展之路，共建共治共享的社區治理之路。

在農村，該市堅持宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，持續深化富民黨建“六百行動計劃”（百名村支書創業富民、百名婦女青年致富先鋒、百名能人返鄉創業、百個旅游富民特色村、百個科教興農項目、百個黨員創業帶富示范基地）。在社區，實施“紅色物業”工程，構建街道社區黨組織、物業公司、駐區單位多位一體的組織體系，優化全要素網格化社會治理，通過網格精準服務居民群眾。

受益于“支部+合作社（龍頭企業）+農戶”“支部+電商+農戶”等發展模式，灌云侍圩農民土地股份合作社、贛榆趙湖鮮切花合作社不斷發展壯大，帶動700多人創業就業。截至目前，已推動新辦致富項目607個，涉及高效農業、鄉村旅游等8個產業，提供就業崗位約5.1萬個。

良好發展態勢，離不開好的干群關系。

該市旗幟鮮明提出，把了解民需作為第一環節，把改善民生作為第一追求，把群眾評判作為第一標準，增強為民情懷，構建和諧黨群干群關系。在全市推行包片聯戶制度，村干部每月至少走訪1遍包片農戶，每名街道“大工委”、社區“大黨委”委員至少聯系1個社區或3-5戶困難家庭。

東海縣實施“黨旗飄揚在基層”系列主題活動，吸引47465名黨員、2073個基層黨組織參與，開展各類志愿服務活動千余次。“黨員愛心水站”“黨員醫療大篷車”等行動覆蓋346個行政村，惠及群眾50萬人，真正實現了以實事惠民生、以民心評黨建。