推進生態(tài)文明制度改革，是黨的十八屆三中全會作出的具有里程碑意義的重大決策。記者昨天從全省環(huán)境保護工作會議上獲悉，江蘇已被列為全國生態(tài)環(huán)境管理制度綜合改革試點省份，即將拉開系列改革的大幕。

具體改革內(nèi)容包括哪些？這些改革對環(huán)境質(zhì)量的改善能起到怎樣的作用？目前尚難有全面、明晰的答案。不過，省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙透露，在中央生態(tài)文明總體改革方案的框架內(nèi)，省環(huán)保廳已經(jīng)初步排定20項改革任務。今年將突出三個試點，努力在重點突破中實現(xiàn)整體推進。

等比例、一刀切，變?yōu)椴顒e化、精準化

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評試點，是國家力推的一項改革，目的在于劃出空間、總量、準入“三條鐵線”，指導各地處理好利用環(huán)境容量、控制排污總量、改善環(huán)境質(zhì)量之間的關系，實現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

陳蒙蒙表示，這項改革中最具現(xiàn)實意義的就是，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境承載能力，科學測算出區(qū)域和重點行業(yè)的排污總量指標，改變以往“等比例、一刀切”的做法，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)實施差別化調(diào)控、精準化減排。

省環(huán)保廳政策研究室主任湯浩向記者解釋說，以總量減排為例，過去我們接到國家的減排任務后，都是“等比例、一刀切”分至13個省轄市。比如，化學需氧量，給江蘇的任務是每年削減2%，那么省里分解給各市的任務均是削減2%。“這樣的總量減排政策實施幾年后，發(fā)現(xiàn)了一定的弊端，因為它跟環(huán)境質(zhì)量并不掛鉤，不管你的環(huán)境質(zhì)量如何，減排比例基本固定；改革后，就是要讓排污量較大的地區(qū)承擔更重的減排任務。”

“目前總量減排的基數(shù)，是根據(jù)‘十五’末的實際排污量確定的，蘇南發(fā)展較早，排污量較高，因此獲得的基數(shù)也高；而蘇北當時發(fā)展才起步，基數(shù)就很低，蘇北一個市，有的排污基數(shù)還沒有蘇南一個縣高，現(xiàn)在每年還要減少排污，新項目要想上馬幾乎沒有空間，這本身確實不夠合理。”省環(huán)保廳總量處處長楊新芝打了個比方，“一個大胖子減個十斤很容易，一個小瘦子再減五斤也很難！”

根據(jù)安排，年內(nèi)連云港等地要拿出改革的初步成果。不過，此項改革的難點不少，比如，如何拿出科學、公正的區(qū)域、行業(yè)的排污總量指標？如何將總量減排與地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量建立起更直觀的聯(lián)系？

項目環(huán)評要“瘦身”，密織完善監(jiān)管網(wǎng)

如何管好污染企業(yè)，是公眾十分關注的問題。陳蒙蒙透露，江蘇對污染企業(yè)監(jiān)管方式將發(fā)生重大變革：要以排污許可制為核心，建立起一套權責清晰的監(jiān)管體系，把建設項目環(huán)評、總量控制、排污權交易、排污收費以及網(wǎng)格化監(jiān)管、雙隨機、信用評價等制度整合起來，形成嚴格的事中事后監(jiān)管。

“以前對污染企業(yè)管理，更多依靠的是項目環(huán)評，而這個制度目前已飽受詬病：翻起來，厚厚一大本，要求是面面俱到，做完也幾乎沒人看了，不少人認為這個制度帶來的一個結果就是環(huán)保部門‘重審批輕監(jiān)管’。”湯浩說，改革后，所有合法排污企業(yè)可以很便利地申領到一張排污許可證，上面載明核定的排污總量和合格標準。你在范圍之內(nèi)，正常繳納排污費即可；一旦超標，會有一系列的事中事后的監(jiān)管方式來對付你。

改革后，監(jiān)管的方式將更為系統(tǒng)、嚴格。比如，未來將全面采用“雙隨機”檢查制度，即隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員，為此，環(huán)保部已經(jīng)取消了“國家重點監(jiān)控企業(yè)每月監(jiān)察一次，一般污染源每季監(jiān)察一次”的頻率要求。

這項改革最大的障礙是涉及一些法律邊界問題，主要是項目環(huán)評管理制度在法律上的一些突破。據(jù)了解，目前環(huán)保部也正在研究相關法律問題，并將率先進行環(huán)評“瘦身”。我省將鼓勵張家港、常熟、江陰等監(jiān)管基礎較好的地區(qū)率先破冰。

省以下垂直管理試點，要防地方責任弱化

“實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”，十八屆五中全會公報中的這一句表述，引發(fā)強烈關注。昨天的會議透露，此項工作我省也將開展試點。

習近平總書記在十八屆五中全會上指出，現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責任難以落實。綜合起來，存在4個突出問題：一是難以落實對地方政府及其相關部門的監(jiān)督責任，二是難以解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預，三是難以適應統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求，四是難以規(guī)范和加強地方環(huán)保機構隊伍建設。

一些基層環(huán)保局長對改革也存在一些擔心，最大的擔憂是：新環(huán)保法明確規(guī)定：“地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責”，改革后地方政府環(huán)保責任如何落實？同時，垂直管理后干部成長環(huán)境受限問題，也引起基層擔憂。

“這場改革基本是對環(huán)保行政管理體制的一次重構，但無論怎么改，我們的工作要一著不讓！”陳蒙蒙強調(diào)，最核心一條，強化落實地方政府的環(huán)境保護法定責任，這方面只能加強、不能削弱，否則就背離了改革初衷。