中國碳市場頂層設計不能靠模仿

從國際常規市場制度設計向系統集成設計轉變

  在經濟社會向綠色低碳轉型背景下，全國碳市場的啟動備受期待。然而，在迎接這一大時代來臨之時，更需要清醒認識當前碳市場尚處起步、仍待不斷完善的現狀。

  目前，碳市場領域政策層意愿和市場意愿存在一些不協調。

一方面政策層希望借助嚴格管理手段強力推動。在配額發放以及市場抵消機制方面，鼓勵企業更多使用配額履約，增加財政收入。不斷降低CCER（經國家自愿減排管理機構簽發的減排量）抵消比例。

  另一方面，市場希望推動減排的更快發展，期待核證減排量CCER價格能覆蓋投入成本。而人為降低CCER的抵消，也直接導致市場大量碳資源的浪費，很多機構從預期收益變成負債，導致了碳市場剛開始就被潑了冷水。

  常規鐵路變成高鐵，主要在于系統集成高效。而碳市場能否從國際常規的市場制度設計向系統集成設計轉變，這個同樣考驗中國人的智慧。

  歐盟碳市場制度設計雖然是世界上綠色低碳領域的偉大設計，但是畢竟很多方面是基于發達國家社會發展背景進行設計。中國僅僅模仿歐盟的碳市場運作方式，而缺少對全球審視的目光視野，難免走入泥淖。

  從京都議定書和巴黎協定的設計初衷看，碳市場最直接的目標是全球應對氣候變化目標，間接的目標是推動綠色發展，實現社會轉型。如果這個設計初衷走樣，再好的設計都是不健康的。

  中國碳市場的設計，從社會背景來看，一是參與全球治理戰略的雄心，二是引導國際社會發展轉型的示范，三是中國自身加快綠色發展的內在要求，都需要這種目標設計能站到更高層面進行系統和頂層設計。

  首先，頂層設計應當規格更高。建議由國務院組織全社會力量攻關。

  其次，頂層設計應該更加系統。把頂層設計和當下國際、國內社會需要解決的各種問題有機結合在一起。設計人才應該包括金融監管、工商稅務、法律研究、外匯管理、證券服務商、軟件開發、國家氣象局、國家發改委、工信部、國家統計總局、教育部、中國社科院、中科院、碳市場各交易所、社會公益機構、理論研究及碳市場實踐等各個方面的資源，共同討論，而不是少數機構的思路。

  第三，頂層設計應該更加規范。從法律層面加強各級政府自身的監管，加強市場行為的規范，減少隨意性，失當性。

  第四，頂層設計應該更加高效。中國高鐵消化吸收全球高端技術并結合中國國情，在各個技術處理環節方面絲絲入扣，終于發展成為世界風景。而綠色低碳體系需要處理社會系統各個環節同步高效，建議可以由社科部門等研究并設計方案。

  作者系中國碳匯林網主編