黨的二十屆四中全會(huì)明確提出“推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”，并首次強(qiáng)調(diào)“分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，為新時(shí)代“三農(nóng)”工作指明了新路徑。片區(qū)化治理正成為一把關(guān)鍵鑰匙，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治從過去的零敲碎打，向全域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。

過去，農(nóng)村環(huán)境治理多以行政村為單位推進(jìn)，“一村一策”雖有一定的針對性，卻也帶來標(biāo)準(zhǔn)不一、重復(fù)建設(shè)、資源分散等問題。一個(gè)村建了生活污水處理站卻運(yùn)轉(zhuǎn)困難，鄰村卻因資金不足導(dǎo)致污水處理設(shè)施建設(shè)遲遲無法啟動(dòng)；一條河流流經(jīng)多個(gè)村莊，上游治理、下游污染的情形時(shí)有發(fā)生。這種“單點(diǎn)著力”的模式往往事倍功半，難以從根本上提升農(nóng)村環(huán)境的整體質(zhì)量。

片區(qū)化治理正是對這一困境的系統(tǒng)回應(yīng)。它打破傳統(tǒng)的行政村界限，將地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相關(guān)、資源互補(bǔ)的多個(gè)村落視為一個(gè)有機(jī)整體，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源共享和協(xié)同治理。這不是簡單的村莊“歸堆”，而是治理單元從“點(diǎn)”到“面”的戰(zhàn)略升維，是新發(fā)展理念在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的具體實(shí)踐。通過片區(qū)化治理，可以在更大空間尺度上統(tǒng)籌環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施布局、優(yōu)化公共服務(wù)供給、推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)，真正做到“治水按流域、治污按單元、治垃圾按網(wǎng)絡(luò)、治風(fēng)貌按整體”，實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化和治理效能的最大化。

片區(qū)化治理的價(jià)值，在于它能產(chǎn)生“1+1>2”的聚合效應(yīng)。

首先是規(guī)模效應(yīng)，片區(qū)化治理有助于破解資金碎片化難題。過去每個(gè)村“撒胡椒面”式的環(huán)境投入往往效果不太理想，片區(qū)化治理通過將多個(gè)村的涉農(nóng)環(huán)保資金、集體經(jīng)濟(jì)投入“捆綁”使用，能夠集中力量辦大事。浙江省慈溪市長河鎮(zhèn)采用鄉(xiāng)村片區(qū)村級(jí)保潔統(tǒng)包統(tǒng)營模式后，累計(jì)節(jié)省成本近58萬元，村均節(jié)支14.8%，這就是規(guī)模效應(yīng)帶來的實(shí)實(shí)在在的效益。

其次是設(shè)施共享效應(yīng)，片區(qū)化治理有助于打破治理基礎(chǔ)設(shè)施孤島。單個(gè)村莊往往無力承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)污水處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營，實(shí)施片區(qū)化治理后則可以在中心村建設(shè)一座區(qū)域性高標(biāo)準(zhǔn)生活污水處理站，覆蓋周邊數(shù)村，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的集約共享和專業(yè)化運(yùn)維，從根本上打破“建得起、轉(zhuǎn)不動(dòng)”的困境。

更重要的是片區(qū)化治理有助于推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理的整體性提升。山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體，片區(qū)化治理便于對跨村域的河流、山林、農(nóng)田進(jìn)行一體化生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。福建省惠安縣通過跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)串聯(lián)起12個(gè)行政村，統(tǒng)籌推進(jìn)林地修復(fù)、廢棄礦山整治，系統(tǒng)重塑了黃塘溪生態(tài)廊道，這就是片區(qū)化治理優(yōu)勢的生動(dòng)體現(xiàn)。

理解了片區(qū)化治理的內(nèi)涵與價(jià)值，關(guān)鍵在于如何落實(shí)。推進(jìn)片區(qū)化人居環(huán)境治理，首先要做好“聚”的文章。要聚合零散的建設(shè)用地，為片區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提供空間保障。同時(shí)，要聚集分散的資金，形成規(guī)模效益，辦成單村難做之事。此外，要在村落布局上明確功能分工，讓重點(diǎn)村承擔(dān)核心功能，薄弱村通過“飛地抱團(tuán)”、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞角度氚l(fā)展鏈條，實(shí)現(xiàn)從“簡單歸堆”到“功能互補(bǔ)、利益共享”的升華。

“聚”是基礎(chǔ)，“連”才是關(guān)鍵。首先，要打破行政壁壘“連”管理。可以效仿浙江省淳安縣“大下姜”鄉(xiāng)村聯(lián)合體共富模式，組建片區(qū)聯(lián)合黨委，變“分灶吃飯”為“同鍋共食”。同時(shí)，要連接基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)，通過共建跨村污水管網(wǎng)、垃圾收運(yùn)體系，將環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。山東臨沂蒙陰縣云蒙湖石龍灣鄉(xiāng)村振興片區(qū)的實(shí)踐表明，當(dāng)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，就能釋放出更大的綜合效益。

最終要實(shí)現(xiàn)利益的“連”接。通過組建合作社、推行股份合作等模式，確保生態(tài)與產(chǎn)業(yè)增值的收益能夠反哺農(nóng)民，用于生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)。山東費(fèi)縣胡陽鎮(zhèn)整合各類資金，集聚30個(gè)專業(yè)種植村，打造“胡陽喜柿”鄉(xiāng)村振興集中推進(jìn)區(qū)，推動(dòng)西紅柿產(chǎn)業(yè)融合與美麗鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)戶均年增收8000余元，形成了“環(huán)境優(yōu)化—產(chǎn)業(yè)增值—農(nóng)民增收—生態(tài)更好”的良性循環(huán)。這種可持續(xù)的模式，正是片區(qū)化治理追求的理想狀態(tài)。

片區(qū)化治理是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的科學(xué)方法論。它不僅是環(huán)境治理方式的變革，更是發(fā)展理念的革新。只要我們緊扣“宜居宜業(yè)和美”目標(biāo)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，用好“聚”與“連”的辯證法，就一定能以農(nóng)村人居環(huán)境的深刻變革激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，為中國式現(xiàn)代化描繪出最廣泛最深厚的鄉(xiāng)村底色。